化解地方政府隐性债务的相关高级别文件文件《关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》和《地方政府隐性债务问责办法》（27号文和46号文）近日落地。这显示高层整治地方政府违规举债问题的决心，是坚定的。
在这样的背景下，事实上此前很多金融机构从事的所谓“合规”法人政信业务，都将面临严峻考验。在目前的大趋势下，如果还继续从各类通知中，寻找一些业务的所谓“合规”依据——但从实质上而言违反43号文或预算法的——可能将来会面临整改或清算。
到目前为止，地方政府债务监管走过了将近十年的历程。期间，监管部门可谓金牌道道、左冲右杀；而忙乱于左躲右闪的地方政府、平台公司和金融机构们，亦常常自嘲为老鼠过街、慌不择路。
其实，对于监管政策、监管部门和监管对象的关系，可以理解为方向盘、刹车和油门的关系。地方政府、平台公司和金融机构，不能一心想着把油门踩到底；监管部门鼓励的方向，由方向盘来引导；监管部门禁止的领域，由刹车来制动。
截至今日，国家主管部委已经多次强调了不救助原则，禁止滥用政府信用。毫无节制地举债，尤其是消费性举债，就相当于失去了方向和刹车，不是这届就是下届，不是这期就是下期，迟早资不抵债，撞得粉身碎骨。
这个《政府筹资总论——地方政府融资监管与实务全体系》课程，就是旨在帮助大家通过对于监管思路的正确领会分析和研判预测，逐步从制度与原则出发，厘清合规与违规的边界，增进理解政策实质意图，进而得以因循未来政府融资相关业务领域的监管思路之行进方向。讲师简介
李恒新 沈阳市大东区政府 政府融资工作者。从事政府融资、产业园、产业新城开发建设、PPP方面理论研究和实务操作，十五年政府投融资项目经验。以笔名“新七公”多次发布政府融资领域研究文章，并在金融监管研究院公众号发布多篇干货文章。本套课程的学员都可以通过留言等方式提问探讨，李老师可以免费进行解答。政府筹资总论 课程大纲第一章 平台公司和政府筹资的定义辨析、意义、合规审核要点
第一节 融资平台公司的定义辨析
一、国发19号文中的融资平台定义和存在的问题
二、财预412号文的补充和存在的问题
三、平台名单制度和存在的问题
第二节 地方政府的债务与融资的定义边界探讨
一、文件定义及本文体系
二、地方政府债务的分类
三、政府债务的边界和管控
第三节 地方政府筹资的意义分类
一、有经营性收入项目的开源增收意义
二、政府购买服务项目的节流节支意义
三、PPP项目兼具开源节流的双重意义
四、消费性项目具有消费心旷神怡意义
第四节 融资平台和政府筹资的监管政策演变
一、现有文件体系：从未禁止平台公司融资
二、43号文，50号文：与政府债务隔离是合规性关键
三、19号文：无收益的公益性项目不得通过平台融资
四、银监10号文：平台名单管理下的总量控制
五、42，50，743，406号文：吹来的平台公司的春风
第五节 平台公司和政府筹资的合规审核要点
一、政企分开等方面
二、注入资产等方面
三、融资担保等方面
四、以地融资等方面第二章 政府筹资主要媒介——平台公司的转型融资之路
第一节 融资平台的本质特征分析
一、融资平台公司的本质职能——真假平台辨析
二、平台公司职能的特殊性
第二节 融资平台的转型路径
一、转型定位——市场化的国有资本投资运营公司
二、平台转型的支持业务方向
三、实体业务化趋势是融资平台公司转型失败的主要原因
第三节 转型平台发挥融资职能
一、政府购买服务——棚改和易地扶贫搬迁
二、政府购买服务的可选方案——ABO购买服务
三、政府采购形式——商住和工业地产开发建设
四、政府采购工程的可选方案——”授权建设管理”(ACM)等
五、国有资产经营的可选方案——融资租赁和TOT第三章 新型城镇化建设和土地一级开发
第一节 土地制度：土地法、土改新政、土储新政
一、土地的所有制形式和用途分类
二、国有土地有偿使用制度
三、热点：招拍挂和土地装入、土地财政
四、热点：集体土地入市和租售并举
五、热点：土储和资金财务管理办法
第二节 土地储备和一级开发
一、土地储备和一级开发的定义和区别
二、土地储备和一级开发的委托
第三节 新型城镇化建设
一、提高土地供给效率的供给侧意义
二、从产城融合到特色小镇
三、城镇化建设与土地一级开发
第四节 土地一级开发的融资模式
一、购买服务在土地开发领域的应用
二、PPP在土地开发领域的应用
三、搬迁安置融资在土地开发领域的应用
四、土地前期开发
五、其他手段的辅助作用
第五节 政府筹资领域中与土地相关的合规性判断
一、一般政府筹资领域
二、政府购买服务领域
三、PPP领域第四章 地方政府债务监管政策的思路演变
第一节 债务管理概况
一、地方政府债务和监管政策简要回顾
二、债务管理分类边界尚不清晰
三、债务管理计量技术存在困难
四、PPP支出责任的监管困难
第二节 19号文阶段的收益覆盖思路
一、收益覆盖思路
二、地产歧视思路
第三节 43号文开启的债务切割思路
一、债务切割思路
二、广开明渠思路
三、总量控制思路
四、50号文之后的发展和监管特征线索
第四节 强监管政策的边界控制探索
一、全方位、穿透式的强监管组合拳政策
二、严控政府付费与广义PPP并驾齐驱
三、防范隐性债务的边界控制思路探索
四、广义债务概念浮出水面
第五节 站在隐性债务之上的广义债务
一、广义债务范畴
二、广义债务分类
三、合规筹资方式
四、存量债务规模
五、存量债务处置
第六节 严控政府付费第五章 广义债务下的政府筹资方式
第一节 广义债务下的政府筹资原理
一、广义债务下的筹资定义
二、政府筹资原理
三、筹资模式组合
第二节 广义债务理念对于筹资平台市场化转型的指导意义
一、市场化转型中的公司经营结构
二、市场化转型中的公司治理结构
三、市场化转型中的产业培育
第三节 广义债务下的筹资模式分类研究
一、监管政策演变
二、广义债务下的筹资模式分类：鼓励、允许、审慎、禁止
第四节 鼓励类筹资模式——以项目收益为主的PPP、TOT等
一、国有资产经营的可选方案——TOT(及融资租赁)
二、以项目收益为主的PPP项目类型
三、托管开发区和招商引资
第五节 允许类筹资模式——政府购买服务
四、政府购买服务
第六节 谨慎类筹资模式——政府采购、纯政府付费PPP等
五、政府采购工程
六、政府采购安置房屋
七、国有资本运营——增资安排
八、政府购买服务的可选方案——ABO购买服务
九、以政府付费为主的PPP项目类型
第七节 禁止类——明确纳入违规的模式
一、土地储备(整理)贷款
二、BT
三、类BT的其他情形
四、一二级联动
五、拨改租
六、类拨改租的其他融资租赁违规情形第六章 政府筹资的主要途径之一：政府购买服务
第一节 政府购买服务与PPP的异同
一、政府购买服务定义——限于政府职责范围
二、政府购买服务与PPP的共同点
三、政府购买服务与PPP的不同点
第二节 政府购买服务指导性目录——法无允许即不可为
第三节 政府购买服务的主体要求
一、实施主体规定——行政机关及其参照
二、承接主体规定——转型平台仍可承接
第四节 政府购买服务的筹资结构和审核要求分析
一、政府购买服务预算和期限
二、政府购买服务内容的负面清单——打包工程以及融资
第五节 政府购买棚改服务
一、二线城市棚改情况
二、征见稿发布之前的政策法规体系
三、传闻的国开行叫停棚改风波
四、征见稿提出购买服务的三年大限
第六节 政府购买征拆服务
一、争议最大课题
二、文件字面解读
三、文件分析预测
四、支持购买征拆服务的地方政策举例
第七节 是否可以购买涉及工程的服务——ABO
一、系列文件未做明示——ABO模式利弊分析
二、京投公司ABO项目介绍
三、对于ABO的判断结论第七章 政府筹资的主要途径之二：政府和社会资本合作(PPP)
第一节 PPP历程：历史、现状和萌芽
一、PPP试点阶段发展状况(1984-2014年)
二、PPP推广阶段发展状况(2014-2018年)
三、PPP呈现萌芽发展特征
第二节 PPP遇阻，初心：控债和投资
一、监管部门：控债投资进退维谷
二、项目主体：程序繁冗水土不服
三、爱好者们：文件规范理解困难
第三节 PPP症结：GDP决定总规模
一、回报财承成为两难抉择——方案难产
二、经济水平进而盈利能力——发展瓶颈
三、GDP决定PPP项目规模——症结所在
第四节 PPP定义之方向：广义和狭义
一、国家层面的PPP广义定义和功能
二、部委层面的PPP分工、定义
三、发展中的广义PPP筹资方式
第五节 PPP机遇：帕累托的行业选择
一、供给侧——城镇化PPP的帕累托意义
二、城镇化是破解回报低和融资难的秘诀
三、新型城镇化建设的PPP项目清单
四、城镇综合开发PPP项目日臻成熟
第六节 PPP融资中的政府和金融机构
一、PPP融资共性与特性
二、金融机构：融资难的恩怨情仇
三、地方政府：不异化为融资平台，那异化成什么？
第七节 PPP主体：运营、投融、协调
一、运营、投融、协调能力
二、民营企业能否顺利接棒
三、双角色主体和合理回报
第八节 PPP监管：趋势和审核要点
一、合规监管趋向于全方位
二、合规审核要点汇编整理
